端午假期，大余县节假日值班值守工作有序部署。

　　与前几年不同，分级分类、动态优化的柔性值班制度，让全县干部的值守安排更科学。县交通运输局副局长谢长春完成日间值守任务后，20时后可居家待命；县委编办干部廖红香只需保持手机畅通，便可回家处理个人事务……

　　这张弛有度的值守状态，在三年前还是难以实现的期盼。针对节假日“无事空守、在岗虚耗”的痛点，大余县大胆改革“一刀切”值守旧模式，创新推行分级分类、动态优化的柔性值班制度，以数据定标准、以职能定值守，让干部告别无效枯坐、深耕实干为民，以制度革新涵养基层清风、激活治理活力。

　　那些枯坐的日子——

　　手头没有具体事务，但半步不能离岗

　　改革之前，“一刀切”的值守模式，极大地造成行政资源、人力资源的浪费。

　　以前，县民政局有一间约20平方米的值班室，设施简陋。而该局已不承担应急救灾任务，干部驻守在值班室，更多的是接听上级查岗电话。这种“虚耗式”值班并非个例。

　　县供销联社此前参照工作日标准执行节假日值守，要求干部在办公室坐满8小时。但节假日公务量极少，干部被束缚在岗位上难以动弹。“手头没有具体事务，但半步不能离岗。”实际上毫无工作实效，县供销联社党组成员、理事会副主任张家兴的感慨，道出了不少干部的心声。

　　僵化的值班安排，也让异地干部面临现实难题。不少干部家在外地，平常难得与家人团聚，但值班任务常常使他们的计划受到影响。县人力资源社会保障局党组成员、副局长廖屹楠就曾遇到类似情况：有一年国庆假期，家人专程前来团聚，她却因值守在办公室3天，难以周全照料。

　　“虚耗式值班消耗的是干部的干事心气。”在基层减负工作调研中，调研组干部听到了许多干部的心声。2023年前期调研显示，编制精简、业务单一的单位，节假日几乎没有实质性事务。例如县科协仅有1名副职，节假日需全程带班值守，“值守形式大于内容”是不少干部的普遍感受。

　　“无差别式值班，不仅浪费了大量行政资源，更挫伤了大家的工作积极性，这个问题必须改。”大余县委副书记彭钢的话，拉开了这场破冰改革的序幕。

　　一场破冰式求索——

　　全程倾听基层声音，吸纳一线智慧

　　2023年7月，节假日值班制度改革正式启动，顾虑与质疑也随之而来。

　　“最核心的担忧是没有明确的上级政策依据，万一出现突发情况，责任谁来承担？”一名参与方案起草的干部坦言，“不改不会出错，改了可能担责”，是改革初期不少人的真实心态。

　　面对分歧，大余县用调研数据统一思想。工作人员梳理全县各单位近年来节假日应急处置记录，结果显示：有相当一部分单位节假日无突发事务。底数摸清了，“一刀切”的老路走不通，分类施策才是治本之策。

　　改革初稿中指出，全县41个单位统一实行24小时值班，未结合职能差异细化标准，灵活性不足。为提升制度科学性与可行性，起草组建立动态调整机制，每一轮方案都广泛征求一线干部意见，充分吸纳基层智慧。

　　针对值守时长、应急响应、人员监管等关键问题，工作组逐一测算响应半径、完善闭环管理制度。历经六轮修改完善，一套以“是否承担应急处突任务”为核心的三级分类值守体系正式落地。

　　第一类是中枢统筹类单位，县委、县政府带班县领导除开展值班督导、现场指挥外，须在机关办公区域履职，当日20时后可居家带班；县委办、县政府办带班领导及专职值班人员实行24小时全员在岗值守，保障全县指挥中枢运转畅通。

　　第二类是应急响应类单位，如应急管理、交通运输等单位，科级带班同志当日20时后可居家带班，但不得离开县城；专职值班人员24小时坚守岗位，因处置突发事件需离开的，须向“两办”报备。

　　第三类是常态保障类单位，如科协、编办等基本不承担应急突发任务的单位，值班人员无特殊情况无需到岗坐班，保持手机24小时畅通，接到紧急任务30分钟内到岗即可。

　　“值守分类不是一评定终身，而是动态调整的。”彭钢介绍，我们会根据各单位职能职责的变化进行动态调整，让制度的弹性跟得上工作的变化。

　　县民政局由二类调整为三类，正是制度动态优化的典型案例。2019年机构改革后，该局救灾减灾、应急备灾等职能整体划转至县应急管理局，下属服务机构均已落实24小时独立值守。2025年，县民政局申请调整值守类别，工作组仔细核查职能划转文件、走访对接相关单位、复盘历年值班记录，经多轮核查论证，正式将其调整为三类值守单位。

　　“类别调整只看职能、不看资历，定岗定责只凭实绩、不凭印象，所有调整都严格按流程、依事实推进。”县发展研究中心副主任刘仁奇介绍。

　　从熬时间到干实事——

　　减负松绑不松责，实干履职暖民心

　　改革推行至今，成效体现在履职效能的提升上。

　　端午假期，张家兴带着孩子前往县城周边游玩。“工作家庭两不误，状态更好，精力更足。”

　　廖红香也真切感受到变化。弹性值守让本地干部走亲访友、照料家人更加便利。她坦言，新制度对干部更加友好，大家能更好地平衡工作与家庭。

　　“本次分类值班改革，核心是使干部从低效坐班值守中解放出来，推动工作重心前移，做到值守标准不降低、应急处置再提速。”县水利局党组成员、副局长蓝善优说。依托新值班机制，今年“五一”假期，气象预报辖区将出现强降雨天气，县水利局提前组建专项排查队伍下沉各乡镇开展隐患排查，累计排查整治行洪隐患16处，实现风险前置清零，从源头化解安全风险，牢牢守住安全底线。

　　一组数据直观印证改革成效：全县节假日固定坐班人数减少百余人，干部精力更多投向实地履职；改革以来，累计高效处置突发事件7起，未发生次生灾害及负面影响；三类单位严格落实30分钟到岗要求，未出现履职缺位问题。

　　这项改革也获得了广泛关注。内蒙古、浙江、湖北等地多家单位先后来电交流经验。不少网友表示，这种实事求是、精准施策的减负举措，真正把干部从“虚耗式”值班中解放出来，值得推广。

　　如今，值班干部不再被固定工位束缚脚步，而是能够走进菜市场、商超、医院、社区，在群众身边守护平安、倾听诉求。“我们将坚持问题导向，结合实际不断优化工作机制，创新工作方法，切实把减负成效转化为推动事业发展的动力。”彭钢说。

　　“大余县的改革，是把‘看起来很忙的形式感’换成了‘真正兜住底的实效性’，用实事求是的分类管理破除形式主义，把减负腾出的人力物力精力投向实干为民，具有借鉴推广价值。”中共江西省委党校教授刘勇如是评价。

　　熄灭虚耗值守的灯火，点亮实干为民的初心。暖人心、聚民心，正是这场基层改革最深刻的价值所在。

　　刘新权 叶相发 本报全媒体记者 鄢朝晖