习近平总书记指出：“要用好现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。”这一重要论述为数字时代推进乡村治理现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》明确提出，要“着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，繁荣发展乡村网络文化，构建乡村数字治理新体系”。这一顶层设计深刻阐明了信息化在乡村治理转型升级中的重要作用，明确了以数字技术赋能破解乡村治理难题、重塑乡村治理形态的发展路径。立足新时代新征程，应紧扣数字乡村建设这一发力点，持续推进数字技术与乡村治理深度融合，以技术优势激活治理动能、破解治理瓶颈、重塑治理体系，推动乡村治理由粗放低效转向精准高效、由单一主导转向多元共治，持续赋能乡村治理体系和治理能力现代化，为数字中国建设和乡村全面振兴不断注入新动能。
夯实数字基建数据底座，筑牢乡村治理现代化硬支撑。数字基础设施和数据治理资源是数字治理的物质底座与技术前提。当前，部分偏远农村地区仍存在网络覆盖不均、硬件迭代滞后、数据资源分散等问题，致使数字乡村建设面临基础设施支撑有待夯实、数据要素价值亟待进一步释放、治理效能有待进一步提升等现实问题。夯实数字基建数据底座，应坚持问题导向与目标导向相统一，从推进乡村数字基础设施提质升级和整合乡村治理数据资源两个维度协同发力。在基础设施层面，应以“双千兆”网络建设工程为抓手，统筹推进5G网络、千兆光网、物联网终端、智能感知监控设备全域覆盖，完善农业农村移动物联感知网络、卫星遥感监测网络和云网边一体化算力承载网络，实现乡村全域数据的动态感知、实时监测与智能管控，为数字技术下沉乡村提供坚实的硬件支撑。在数据资源层面，应聚焦乡村治理实际需求，统筹整合产业发展、自然资源、民生保障等领域数据，制定统一数据采集标准，健全数据录入、更新、流转、退出的全流程管理机制，并纳入乡村治理数据库统一管理。同时，搭建统一的治理数据共享平台，促进数据高效整合与有序流动，将“沉睡”的数据资源转化为可赋能、可增值的治理要素，切实筑牢乡村治理现代化的硬支撑。
构建数字多元共治格局，增强乡村治理现代化软实力。治理模式的迭代升级是提升数字治理效能的关键支撑。传统乡村治理模式普遍存在主体单一、协同渠道不畅、权责界定模糊等问题，难以充分回应新时代乡村治理的复杂需求。以数字乡村建设赋能乡村治理现代化，核心在于通过搭建多元主体联动渠道、汇聚多方合力、强化技术赋能，重塑治理模式，形成“政府主导、村级落实、部门联动、群众参与、社会协同”的多元共治格局。具体而言，构建数字多元共治格局，首先应摈弃单一主体主导的传统路径，依托数字化议事协商平台，既明确基层党组织在问题受理、资源整合和要素配置中的引领作用，又拓展村民意见收集、议事协商、监督评议的参与渠道，切实激活村民参与治理的内生动力。同时，借助数字平台和数字网格打破地理边界，引导社会组织、经营主体和乡贤力量通过“跨域联动”参与文明建设、环境整治、集体资产管理等治理事务，实现治理力量的跨领域、跨区域整合。通过数字化手段重塑治理逻辑、优化治理流程、整合治理力量，持续提升乡村治理的精细化、科学化水平。值得关注的是，生成式人工智能等新兴技术正逐步成为赋能乡村治理的重要工具，可依托其实现对各方治理诉求的集中采集与快速梳理，辅助生成治理决策方案，从而更高效地汇聚共治合力，增强乡村治理现代化的软实力。
健全制度安全保障体系，护航乡村治理现代化行稳致远。完善的制度体系是数字乡村建设赋能乡村治理现代化可持续发展的根本保障。当前，部分乡村虽已在数字化基础设施和多元共治格局方面取得一定进展，但由于数字治理平台运维、权责规范、考核评价等配套制度尚不健全，数字技术在实际治理场景中的应用率还不高，赋能效应未能充分释放。为此，应着力健全数字治理运行制度，完善人才培育机制，筑牢数据安全防线，构建立体化保障体系，护航乡村治理现代化可持续发展。在运行制度层面，各地应聚焦数字乡村治理的重点领域和关键环节，制定平台运维管理、数据更新、事项处置、闭环运行等工作机制，明确岗位职责、规范工作流程、细化考核标准，推动数字治理各项工作规范化、标准化运行。在人才培育层面，应构建常态化、分层化的数字技能培训体系，系统提升多元共治主体的数字素养。一方面，面向基层党组织、网格员开展专项培训，强化基层治理队伍的履职能力；另一方面，面向社会组织、乡村居民普及数字工具使用和网络安全防范等基础知识，引导多元主体正确使用数字化平台参与公共事务，降低使用门槛，弥合城乡数字鸿沟。在安全保障层面，应以《网络强国战略实施纲要》《数字中国建设整体布局规划》为基本遵循，聚焦网络安全和数据安全两大关键领域，建立健全乡村治理数据分级管理、隐私保护、风险监测和安全核查等管护机制，规范数据采集、存储和流转全流程管理，有效防范数据泄露、篡改等安全风险。通过完善制度规范、提升主体素养、筑牢安全屏障，切实保障数字乡村建设赋能乡村治理现代化高效、稳定、可持续推进。
□ 刘 星 张仲芳
【作者单位：江西财经大学公共管理学院。本文系2022年度江西省高校人文社会科学重点研究基地项目“江西省医疗保障基金监测与规制改革研究”（JD22027）阶段性成果。】
