《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度”。片区化推进乡村振兴，是破解乡村发展动能偏弱难题、重塑乡村经济社会发展格局、筑牢乡村可持续发展根基的关键抓手，也是江西落实农业农村现代化目标、建设和美乡村的必然路径。立足赣鄱大地乡村发展实际，我们要主动谋划、精准发力，以片区化建设为抓手，建设“四融一共”和美乡村，为农业农村现代化提供坚实支撑。

　　强化县域统筹，筑牢片区发展治理根基

　　县域作为国家治理的重要基石、城乡融合发展的关键枢纽，在衔接宏观政策与基层实践中发挥着不可替代的作用。要立足县域分类导向，紧扣片区化发展要求，压实县级党委政府主体责任，系统谋划乡村振兴发展布局。按照我省片区化推进“四融一共”和美乡村建设要求，以5至10个先行村组成先行片区，集中资源打造示范标杆。一是科学划定片区发展格局。立足地理毗邻、产业关联、文化同源、要素互通、功能互补原则，坚持宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，支持各片区发挥比较优势，着力塑造特色鲜明、优势互补、协同联动、一体发展的乡村片区发展格局。二是完善层级政策支撑体系。立足乡村发展新形势、新趋势，优化顶层设计，统筹省市县三级联动，出台片区化推进乡村振兴专项行动计划。科学制定阶段目标、重点任务与实施台账，有序引导乡村集聚发展，分步分批推动各项重点任务落地见效，保障片区建设规范有序推进。三是提升统筹协同专业能力。搭建跨片区交流协作平台，常态化开展政策解读、项目谋划、资源整合、产业运营等专题培训。借鉴先进地区实践经验，邀请业务骨干与专业人才实地指导，推动片区之间经验互学互鉴、人才共育共用，全面提升片区统筹协调、协同治理专业化水平。同时，落实“五级书记抓乡村振兴”工作机制，强化基层干部“三农”工作能力培养，夯实片区治理人才基础。

　　做强片区产业，激活乡村内生发展动能

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重，更是增强片区造血能力、实现长效发展的核心支撑。立足片区资源禀赋，精准培育主导产业、壮大特色产业，以强带弱、抱团发展、优势互补，构建全域产业联动发展新格局。一是破除要素流通制度壁垒。依托片区统筹优势，紧扣我省农村集体“三资”监管、农村产权制度改革相关要求，探索搭建统一规范的农村产权交易服务平台，畅通集体建设用地、集体资产股权等产权跨村流转、置换，完善交易监管与配套服务，破除要素流动瓶颈。二是优化全域产业空间布局。以县域为整体空间单元，科学编制村镇体系规划与乡村全域发展规划，强化规划引领约束作用。坚持产业先行导向，合理划分乡镇村庄功能节点，有序承接产业梯度转移，聚焦我省“7+20+N”现代农业产业体系，即7个千亿级主导产业、20个百亿级优势特色产业和N个超十亿级地方优势特色产业，因地制宜发展壮大1至2个主导产业，构建梯度衔接、布局合理的乡村产业体系。三是推动优质资源集聚整合。依托产业集聚带来的技术外溢、成本降低、效能提升优势，引导土地、资金、人才等优质要素向片区核心节点集中集约配置。统筹劳动力资源与配套环节合理布局，用好我省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、一村一名大学生工程等人才政策，形成核心节点引领、多点阵地支撑、全链配套协同的产业生态圈，赋能乡村产业提质升级。

　　健全联结机制，锚定共同富裕发展目标

　　完善紧密稳固的利益联结机制，是片区化协同发展的核心内容。推动农民农村共同富裕，是片区组团发展的根本落脚点。要坚持政府引导、群众主体、市场运作、社会参与的原则，依托片区理事会统筹制定利益分配方案，健全联农带农富农长效机制。一是优化多元利益分配模式。明确并规范企业、村集体、合作社、农户等多方权益与分配方式，因地制宜推广“企业+合作社+农户”“股份合作经营”“保底收益+效益分红”等联结模式，深化农业产业化联合体、“优质平台+基地+农户”等联农带农模式应用，让农户深度融入产业链条，共享产业增值红利。二是构建全域风险共担体系。统筹应对市场波动、自然灾害、技术迭代等各类发展风险，结合我省农业保险推广、防灾减灾体系建设工作，通过设立专项风险基金、普及农业政策性保险、明晰多方风险分担比例等举措，分层分类化解发展隐患，防范风险过度集中，保障片区协作稳定运行，增强乡村发展韧性。三是完善双向激励约束机制。建立健全考核评价与奖惩机制，对片区建设成效显著、共富成果突出、群众满意度较高的集体与个人予以政策倾斜、项目优先、表彰奖励；对推进滞后、协作乏力、实效不佳的经营主体提供整改建议。

　　坚持分类施策，走好特色化、差异化乡村振兴之路

　　乡村地域条件差异显著，片区化推进乡村振兴要摈弃“一刀切”规划，因地制宜走特色化、差异化发展路径。一是立足资源禀赋因地施策。不同村庄因资源禀赋、产业基础和交通区位的差异，必须采取差异化发展路径。推进片区化乡村振兴，要精准把握各地实际，坚持分类施策，聚力打造一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县，杜绝盲目复制、重复建设，让每个片区都能发挥比较优势、凸显自身特色。二是精准适配发展阶段。乡村变迁具有鲜明的阶段性特征，不同发展阶段的村庄，其集聚模式与发展需求各不相同，需动态调整适配策略。在乡村集聚初始阶段，聚焦基础设施集约化建设，补齐公共服务短板，加快农村供水、农村公路、寄递物流、通信网络等设施提档升级，筑牢发展基础；在集聚中期阶段，重点推进产业集聚，推动农业与非农产业深度融合，增强片区造血能力；在集聚成熟阶段，立足我省城乡融合发展布局，推动产业迭代升级、人口适度集聚与城镇发展良性互动。三是构建梯级联动格局。围绕片区主导产业，科学划分发展功能区，打造“中心外围”梯级发展体系。核心区重点聚焦产品研发、品牌营销、文化创意等高附加值环节，提升产业核心竞争力；将种植基地、产品加工车间、仓储物流站点等产业链中端环节，有序下沉至片区边缘区域，实现资源优化配置。凝聚整体发展合力，推动形成“一村一品、多村一链、片区集聚”的产业发展格局，助力全省农业产业提质增效，让片区发展更具协同性和可持续性。

　　□ 林 曦

　　（作者系中共江西省委党校经济学教研部讲师）