“十五五”规划纲要提出，“分类有序、片区化推进乡村振兴”。这标志着乡村振兴战略已从聚焦单村转向片区联合发展，核心在于重塑“行政治理”与“片区发展”之间的适配关系，打破行政村域壁垒，将地域相邻、产业相近、优势互补的村落整合为协同发展共同体，通过统一规划、资源整合、产业联动、服务共享，推动“各自为战”转向“抱团发展”，在更大范围内释放产业规模效应、促进公共服务均等化。近年来，我省各地立足资源禀赋差异，因地制宜，在依托特色资源做优文旅融合、聚焦主导产业延伸链条与增值空间、强化规划统筹推动连片规划与整体打造等方面，积极探索片区化推进乡村振兴的方法路径，取得了初步成效。实践中，我们仍面临一些堵点、难点问题，必须靶向施策、精准破局，以治理重构为引领、规划管控为前提、利益分配为关键、要素激活为保障、机制共建管长效，走出一条以空间毗邻为经、产业关联为纬、资源互补为线的区域协同共富之路。
公式 构建跨村协同的新型治理适配体系，推动“机制破局”
一是组建联村党组织共商共治，做实做优片区统筹主体。按照“中心村牵头、多村抱团”模式组建跨村联合党委，由乡镇党委班子成员兼任书记，各村支书任委员，构建联合党委、村党支部、网格党小组三级联动组织架构。赋予联合党委片区重大项目决策、资源统筹调度、跨村事务协调等实质性权责，使其成为片区的“一线指挥部”。由跨村联合党委统筹协调片区重大事项，打破村与村之间的行政壁垒，实现由“各管各段”向“共治共管”转变。二是重构考核体系，变“单村锦标赛”为“片区团体赛”。将片区产业协同度、资源共享率、联村项目落地数、强弱村帮扶成效等纳入乡镇和村级年度考核硬性指标。乡村振兴示范创建、资金倾斜、项目试点优先授予协同成效突出的片区整体而非单个村庄。将跨村协同项目推进成效纳入村“两委”年度考核，设置联建专项加分项，考核结果与村干部绩效报酬、评优评先直接挂钩，从制度上打消让渡资源会影响本村考核的顾虑。以正向引导为主、刚性约束为辅，使“抱团发展”成为村干部的理性选择而非道德号召。三是建立跨村矛盾联调联处机制，为片区治理提供制度保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，从片区各村遴选老党员、乡贤、法律顾问组成联合调解专班。实行“片区吹哨、队伍报到”快速响应机制，重点处置跨村林权、土地流转、相邻权属冲突等疑难纠纷，配套完善联合排查、分类调处、跟踪回访全链条流程，实现“小事不出村、大事不出片、矛盾不上交”。四是推行公共服务联建共享，推动片区服务一体化。以片区为单位，统筹布局建设养老互助点、快递驿站、农机维修点等公共服务网点，推行“一点多能、跨村覆盖”的服务供给模式。通过整合片区各村服务资源，实行设施共建、管理共担、收益共享，实现一个小型服务点辐射多个行政村，降低公共服务运行成本，提升群众获得感。五是建立改革容错与权责清单，为基层改革创新松绑赋能。建议省级层面出台片区化改革专属容错清单，明确跨村土地调剂、资金统筹、资产划转等创新举措的容错边界，将“敢闯敢试”与“违规操作”的模糊地带变为清晰可判的制度界限。同步制定片区化推进权责清单，厘清联合党委、村“两委”、运营主体之间的职责边界，形成“权责对等、容错有据、问责有度”的制度闭环，让基层干部行有准则、干有依据、闯有底气。
公式 构建适配江西资源特征的片区规划体系，推动“空间破局”
一是依循山形水势弹性划片，从源头避免“纸上连片、实际零散”。摈弃平原地区“按村划线”的行政思维，转向按流域、山脉、产业等单元划定片区，以3至5个依山傍水、资源禀赋高度关联的相邻村落划定“小而精”的微型片区，不做强行拼接，优先依托河谷盆地、流域水系等自然地理边界，规避高成本山体阻隔带。比如，在鄱阳湖平原地区可沿流域划定生态农业片区；在赣东北山区可沿溪流两岸划定茶旅融合“微片区”；在赣南丘陵地带可沿山麓划定脐橙产业片区。片区规划应当预留一定比例的弹性空间，允许根据产业落地情况动态调整零星地块用地性质，探索片区内宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”跨村调剂，将空心村闲置的宅基地指标调整到产业发展需求更集中的核心村。二是以“点状串联”布局配套设施，降低山区连片开发成本。鉴于我省大部分山区村落分散，应当以片区核心产业节点为中心，沿现有通村路布局共享配套。比如，对于冷链分拣中心、游客服务站、产业工坊等公共配套，优先选址在片区地理中心的行政村，用较短距离的产业支线串联周边村落，替代全域景观大道。在大幅度降低山区基建投入的同时，让所有村在短时间内抵达共享配套。三是推进“多规合一”统筹，确保规划刚性落地。组建多部门联合专班，化解权证重叠、地类冲突、管理边界交叉等矛盾；编制国土空间规划时，同步编制“多规合一”村庄规划，实现县、乡（镇）、村三级规划有效衔接。把运营思维前置嵌入规划编制，在片区层面同步统筹农业产业、文旅开发、生态保护三大核心规划，建立片区项目联审机制，明确各村差异化功能分工，构建“三生融合、三产联动”的一体化发展体系。
公式 建立利益共享的跨村统筹分配机制，推动“利益破局”
一是建立资源联股确权机制，让资源可量化、可交易。以清产核资摸清联建村闲置农房、集体林地、种养基地等要素底数，在公允评估后，将其量化为村集体股、村民个人股，并向薄弱村和农户倾斜。鼓励有条件的乡镇引导各村集体经济组织以资金、资源或资产作价入股，共同组建乡级股份合作联合社，推行“保底收益+按股分红+绩效激励+公益反哺”的多元分配模式。鼓励村股份合作社组建联合社，统一品牌运营与产销对接，按股分红到村，实现抱团发展、按股收益。二是建立产业错位发展与差异化分红机制。由片区统一规划业态，各村按资源禀赋认领农业、赛事、研学等功能赛道，实现错位发展。推行“基础收益保底+超额按股分红”模式，避免同质化竞争，提升片区资源使用整体效益。三是建立飞地联建兜底机制，实现“发展村让利、贡献村受益”。打包片区各村的帮扶资金、闲置资产入股，集中联建标准厂房共富飞地，由国资统一运营。设置前期不低于投资额一定比例的刚性兜底分红，后续增值收益按股二次分配，实现资源跨域整合、收益全域共享。四是建立共富基金托底与劳务统筹共享机制，让片区成果惠及每一个群众。从片区主导产业年利润中提取一定比例设立跨村共富基金，定向帮扶集体经济薄弱村和监测户。在集体经济强村、产业连片区或社会资本参与度高的地方，以片区为单位，额外提取部分集体收入，设立片区养老基金、教育专项基金，用于养老托幼、助学帮扶，配套建立透明资金监管机制，保障基金长效可持续运行。搭建片区劳务统一调度平台，按技能分类建档各村闲置劳动力资源，建立动态管理台账。平台根据片区民宿、文旅、种养等项目的用工需求，实行统一调度、有序输出，推动劳动力资源在片区范围内高效配置，实现企业降成本、村民增收入、产业有保障。
公式 打造适配江西实际的要素供给保障体系，推动“要素破局”
一是统筹整合财政资金，创新片区整体授信金融服务。设立省级片区化专项引导资金，重点扶持片区共享冷链中心、联合运营中心、农产品集散平台等公共配套建设，补齐片区化发展基础设施短板。以片区为单位，整合农户经营、村集体治理、特色产业等数据，联动农商行等金融机构，建立“片区整体评级+逐户精准授信”机制，配套片区专属低息信用贷款产品，给予信用户利率优惠，降低片区产业融资门槛，为片区产业注入金融活水。二是激活全域土地资源，为片区产业腾挪发展空间。统筹整合片区零散集体经营性建设用地、闲置宅基地，打包统一供应片区产业项目，盘活土地资源。推进闲置农房盘活利用，推广“乡宿+”联农带农模式，推动民宿、景区与农户建立产销直供与用工衔接机制，实现闲置资源盘活与联农带农互促共进。三是完善片区人才引育留用体系，缓解片区经营“人才荒”。坚持本土培育为主、柔性引才为辅，建立“片区人才池”制度，打破行政村编制壁垒，统筹农技、电商、文旅等专业人才跨村驻点服务，补齐人才短板。出台青年人才入乡全周期激励政策，市级统筹建设青年人才驿站，覆盖求职过渡、创业扶持、定居保障全链条，发放梯度生活及创业补贴，优化扶持标准，增强山区乡村岗位吸引力。分层培育本土乡土人才，增设片区管理课程，发放岗位专项补贴，专职负责土地流转、产销对接、跨村协商，盘活存量人力资源，减少对外来运营的依赖。建立长效激励考核机制，薪酬绩效与集体经济增收、农户分红直接挂钩，设立专项绩效奖励。将人才培育及青年返乡成效纳入乡镇、村级协同考核加分项，倒逼基层主动搭建人才储备载体，形成可持续的人才发展闭环。四是推动数智赋能，优化片区治理与产业协同。加快补齐片区5G、物联网短板，搭建一体化数智平台，植入智能分析、预测预警等功能，推动算力与算法跨村共享。以数智“联治”打破协同壁垒，依托平台建立跨村事务统一调度机制，自动抓取各村产业协同度、资源共享率等数据，并将其作为跨村考核客观依据。以数智“联兴”激活连片产业，利用物联网传感器实现墒情预警、智能灌溉；运用客流大数据实现精准引流、动态调度；应用产销数据模型实现智能排产、精准营销，探索“数据驱动决策、平台统筹资源”的运营新格局。通过“设施联通—数据贯通—能力打通”三步联动，推动片区从“物理连片”走向“数智联治、业态联兴”。
□ 张春美
（作者系江西农业大学乡村振兴战略研究院教授）
