“十五五”规划纲要提出：“发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。”当前，我省农业社会化服务体系建设稳步发展，全省累计发展农业社会化服务组织3.26万个，农事服务中心作用凸显，多级服务平台逐渐完善，职业农民适度规模经营趋势显著。与便捷高效的农业社会化服务体系要求相比，我省农业社会化服务还存在小农户购买服务平均成本较高、要素配置和服务供需匹配有待加强、服务内容不够全面、服务人才不足等问题，亟须加快建设便捷高效的农业社会化服务体系。

　　推动土地流转和规模化经营。通过土地经营置换方式实现连片经营。组织小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，鼓励小农户尽量选择与种粮大户同样的经营品种与耕种时间，统一开展农业生产社会化服务，降低服务成本。

　　制定有针对性的生产要素政策。按照生产便利性原则，就近流转宅基地使用权或村庄内空闲地和设施农业用地。在分配建设用地指标时，适当向农业发展倾斜。提供更多低息贷款、贴息政策，支持农业服务企业做大做强。建立健全金融服务机制，创新信贷产品和融资租赁模式，为大型农机设备购置和基础设施建设提供资金保障。持续深化“共建共赢”合作，完善“供销+银行+企业”推动授信担保的工作机制，推广“供销农资贷”“粮贸贷”等金融产品，为农业社会化服务提供资金支持。探索灵活多样的合作社收益分配机制，对超产部分进行激励分成。发展平台化链接与共享经济，吸引农机手带设备加入合作社，通过平台派单，提高其设备利用率，降低合作社自有资产投入。

　　优化调整相关服务政策设计。明确农事服务中心的功能定位，精准对接当地农事服务需求，按需建设运营农事服务中心。优化农业社会化服务补贴方式。按照农业社会化服务的覆盖面积提供补贴。将服务主体的农业智慧化管理系统对接“云上赣农”系统，便于实时监控并进行数据比对。加强与中华全国供销合作总社的沟通协调，加大对供销合作社的资金支持，引导社会资本投入。

　　构建完整的社会化服务体系。与农业科研机构、高校建立合作关系。建立试验基地，提供测土配方服务，改良再生稻品种，从源头上保障粮食生产质量。积极推动粮食完全成本保险和收入保险、农业补充商业保险、特色农业保险等投保工作，重点推动全托管土地农业保险投保，防范化解规模化经营风险。设立专项资金、组织品牌推广等，支持农业品牌建设。完善服务链条，深化农业社会化服务组织与粮食企业的合作，按需种植、稳定价格、提高品质。以股权合作方式建立供销系统农资集采直供平台，统一开展集采直供业务。加强与上游生产销售企业对接，保障基层农资供应渠道稳定顺畅。搭建供销系统省级农资线上服务平台，完善购销与信贷服务功能，实现集采订单透明、全程可追溯。全力打造好“赣供农服”数字平台。推动省、市、县数据互联互通，逐步实现服务轨迹监测、资金拨付跟踪、绩效自动评价等功能。将物联网、人工智能等技术应用到农业生产领域，实现精准化种植和农产品全程追溯。

　　多渠道培养农业社会化服务人才。鼓励农业社会化服务组织和高校、职业院校合作，通过定向招生、定向培养、定向就业等策略，吸引高校毕业生和专业技术人才投身基层农技服务。鼓励职业院校与供销合作社的社有企业联合，围绕新型职业农民培训和高素质农民培训等项目，开展基地建设、课程开发、资质申报等工作。引导符合条件的供销合作社基层社承接中央财政支持，推动供销社开展农业社会化服务试点任务，整合各类项目资金，逐步让基层社“有人员、有业务、有阵地”，实现“建起来、立得牢、可持续、能发展”。采取“面授+远程”的培训形式，对服务人员开展培训和教育，确保基层技术人员具备足够的知识和技能，满足农民需求。加大高素质农民培训力度，提升专业技能水平，培育一批“留得住、用得上”的农村实用人才。

　　□ 周延飞 周航 

　　【作者系中共江西省委党校（江西行政学院）国家治理教研部教授、讲师】